CBAM基本概念

定义：CBAM是一种旨在解决气候变化问题的法规工具，要求欧盟进口商报告并最终购买碳排放许可证来抵消某些碳密集型产品的温室气体（GHG）排放。

背景：CBAM的设计初衷是为了应对全球变暖，减少温室气体排放，并防止碳泄漏现象。碳泄漏指的是企业为了避开严格的环保法规和高昂的碳排放成本，将生产转移到环境法规较宽松的国家。这种转移虽然减少了原国的碳排放，却增加了全球总体排放。例如，在严格环保法规下，欧盟本土企业生产的碳排放成本较高，而一些第三国家的企业则不受同样限制，导致生产转移至这些地区，从而削弱了欧盟内部减排努力的效果。

适用范围：目前CBAM适用于多种高碳排放的进口产品，包括水泥、铁和钢、铝、化肥、电力和氢。总计涵盖了欧盟综合命名法（Combined Nomenclature）关税制度中的749种商品类别。此外，一些下游产品也包含在内，即那些由上述类别原材料制成的产品。

实施步骤

过渡期（2023年10月至2025年底）：

在过渡期内，欧盟进口商需按季度报告其进口的高碳排放货物的嵌入式温室气体排放情况。这一时期主要用于数据收集和系统测试，帮助建立准确反映商品碳排放的数据基础。值得注意的是，过渡期内的报告义务并不涉及实际碳费用缴纳，而是要求进口商提供相关数据。如果暂时无法获取实际的排放数据，可以采用默认值。然而，自2024年第三季度起，进口商必须开始提供实际的嵌入式排放数据。

全面实施期（2026年起）：

从2026年开始，欧盟将全面推行CBAM制度，取代现有的部分欧盟碳排放交易体系（EU ETS）机制。在过渡期后，进口商不仅需要继续报告碳排放数据，还需购买CBAM许可证，以覆盖其进口商品的实际碳排放量。这意味着进口商须承担与欧盟本地生产商相同的碳排放成本，从而实现公平竞争。

影响分析

对欧盟内部的影响：

1. 环境保护：通过提高进口高碳排放商品的成本，促使更多企业转向低碳技术，减少整体碳排放，符合欧盟的绿色新政目标。

   
   

2. 经济竞争力：确保本地企业在面对国际竞争时不会因为高额的环保成本而处于劣势，维护欧盟市场的公平竞争环境。

   
   

对非欧盟国家的影响：

1. 贸易壁垒：对于像中国这样依赖对欧盟出口的国家，CBAM无疑提高了出口成本，削弱了它们在欧盟市场的竞争力。例如，据估算，CBAM实施后，中国钢铁和铝行业每年需额外支付的碳税分别为26亿-28亿元和20亿-23亿元，这将大幅增加每吨钢材和铝材的出口成本。

   
   

2. 国际合作：可能引发国际贸易摩擦，迫使其他国家重新考虑自身的环保政策，以适应欧盟的碳排放标准。同时，也可能推动全球更多国家和地区引入类似的碳定价机制，共同应对气候变化。

   
   

数据支持

根据多个来源的信息，CBAM的实施细节和时间表如下：

总结

CBAM作为一项创新性的法规工具，通过调整碳排放成本，力求在全球范围内推广低碳经济。尽管面临诸多挑战，尤其是国际贸易关系的复杂化，但其长远来看有助于推动全球共同应对气候变化的努力。

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