什么是欧盟零毁林法规 (EUDR)？

定义与核心目标

EUDR 是一项旨在最大限度地减少欧盟在全球森林砍伐和森林退化中的影响的法规。其核心目标包括：

• 减少欧盟消费和贸易相关的毁林和森林退化，从而为减缓全球毁林做出贡献。
• 降低欧盟在温室气体排放和全球生物多样性丧失方面的“足迹”。
• 推动“零毁林”产品的消费和贸易。

值得注意的是，用户问题中提及的“EUDR认证”并非传统意义上的产品认证或体系认证证书。EUDR的核心在于要求相关企业履行尽职调查义务，并通过提交尽职调查声明 (Due Diligence Statement, DDS) 来证明其产品符合法规要求。 EUDR的关键点是执行尽职调查体系（DDS）而非获取证书。

该法规于2023年6月29日正式生效，取代了原有的《欧盟木材法规》(EUTR)。

为何EUDR如此重要？

森林砍伐和森林退化是全球气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素之一。据估计，农业、林业和其他土地利用造成的人为温室气体排放中，约有11%来自于林业和森林砍伐 。EUDR的实施，标志着欧盟在全球环境治理和推动可持续供应链转型方面的决心。它不仅对欧盟内的运营商和贸易商产生直接影响，也对全球范围内的供应商（包括中国企业）提出了新的合规挑战，要求其配合提供无毁林证据。

EUDR的适用范围与关键节点

覆盖的商品与产品

EUDR明确规定了七大类商品及其特定衍生产品，这些商品因其生产与毁林风险高度相关而被纳入监管范围。这些商品包括：

• 牛 (Cattle)
• 可可 (Cocoa)
• 咖啡 (Coffee)
• 油棕 (Oil Palm)
• 橡胶 (Rubber)
• 大豆 (Soya)
• 木材 (Wood)

法规附件一详细列出了受管制的具体产品及其海关编码（HS Code）。EUDR官方文本附件一 明确了这些商品的衍生产品，例如皮革、巧克力、家具、纸张、轮胎等。

生效与执行时间

EUDR已于2023年6月29日正式生效。针对不同规模的企业，法规设定了不同的执行时间：

• 对于大型和中型运营商及贸易商：法规要求自2025年12月30日起适用。 (根据 欧盟委员会官方信息，原定2024年12月30日，后有12个月的额外过渡期)
• 对于小型和微型企业 (SMEs)：法规要求自2026年6月30日起适用。

一个至关重要的时间节点是2020年12月31日。所有投放到欧盟市场或从欧盟出口的相关商品，都必须证明其生产用地在该日期之后没有发生毁林或森林退化。

EUDR核心要求：不仅仅是“认证”

如前所述，EUDR并非传统意义上的认证项目，其核心在于企业必须履行一系列法定义务，以确保其产品合规。

三大核心条件

根据EUDR第3条，相关商品和产品不得投放欧盟市场或从欧盟出口，除非同时满足以下所有条件：

1. 零毁林 (Deforestation-free)：产品所含、所喂养或所使用的相关商品，其生产用地在2020年12月31日之后未发生毁林。对于木材产品，还要求木材采伐未导致2020年12月31日之后的森林退化。
2. 合法生产 (Produced in accordance with relevant legislation)：产品已根据生产国的相关法律法规进行生产，这些法规涵盖土地使用权、环境保护、劳工权利、人权、税收、贸易和海关规定等。
3. 附有尽职调查声明 (Covered by a Due Diligence Statement)：产品必须附有一份尽职调查声明 (DDS)。

尽职调查体系 (Due Diligence System - DDS) – 关键所在

运营商（将相关产品首次投放欧盟市场或从欧盟出口的实体）必须建立并运行尽职调查体系。该体系通常包括以下三个步骤（依据EUDR第8条）：

第一步：信息收集 (Article 9)

运营商必须收集详细信息、数据和文件，以证明产品符合EUDR要求。关键信息包括：

• 产品描述（包括商品类型、学名等）。
• 数量（如重量、体积）。
• 生产地块的地理位置坐标（对所有地块，精确到经纬度，面积大于4公顷的地块需提供多边形坐标）。
• 生产国及生产日期/时间范围。
• 供应商和（如适用）购买者的名称、地址和联系方式。
• 证明产品“零毁林”的充分、可核实信息。
• 证明产品“合法生产”的充分、可核实信息。

第二步：风险评估 (Article 10)

运营商需基于收集到的信息，评估产品不符合EUDR要求的风险。评估需考虑 ：

• 生产国/地区的毁林和森林退化风险等级（欧盟委员会将建立国家风险基准体系）。
• 特定商品的毁林风险。
• 供应链的复杂性，是否存在混合来源的风险。
• 是否存在土著人民权利受侵害的情况。
• 生产国是否存在腐败、法律执行不力等问题。
• 第三方认证（如FSC、PEFC、RSPO等）的参与情况，但这不能替代运营商的尽职调查责任。

只有当风险评估结论为“无风险”或“风险可忽略不计”时，产品才能投放市场或出口。

第三步：风险缓解 (Article 11)

如果风险评估发现存在“不可忽略的风险”，运营商必须采取适当的风险缓解措施，直至风险降至“可忽略不计”的水平。措施可能包括 ：

• 要求供应商提供额外的信息、数据或文件。
• 进行独立的调查或审核。
• 为供应商（特别是小农户）提供能力建设和投资支持，帮助其实现零毁林生产。
• 改变采购策略，例如转向风险较低的来源地。

如果通过风险缓解措施仍无法将风险降至可忽略水平，则不得将相关产品投放市场或出口。

尽职调查声明 (Due Diligence Statement - DDS)的提交

在将产品投放市场或出口前，运营商必须通过欧盟委员会建立的电子信息系统（TRACES系统的一个模块）提交尽职调查声明。该声明确认运营商已履行尽职调查义务，并得出产品符合EUDR要求的结论。每批货物都需要一份DDS，并会生成一个参考号，用于海关申报。 提供了详细的操作步骤。

简化尽职调查 (Simplified Due Diligence)

对于源自欧盟委员会评估并列为“低风险”国家/地区的商品，运营商可以适用简化尽职调查程序（EUDR第13条）。这意味着运营商仍需履行信息收集义务（第9条），但可免除风险评估（第10条）和风险缓解（第11条）的步骤。然而，即使是低风险国家，运营商仍需对产品是否符合“零毁林”和“合法生产”负责，并提交DDS。Preferred by Nature对低风险国家尽职调查的解读 强调，低风险并不意味着零努力。

企业如何准备EUDR合规？

面对EUDR的严格要求，企业（尤其是供应链上游的生产商和出口商，以及欧盟境内的进口商和大型贸易商）需要积极采取措施进行准备。

建立和维护尽职调查体系

这是合规的核心。企业需要：

• 深入理解EUDR法规的各项条款和定义。
• 制定内部政策、流程和控制措施，确保尽职调查的有效执行。
• 指定负责EUDR合规的人员或团队。
• 定期（至少每年一次）审查和更新尽职调查体系。

UPM Pulp等公司已开始发布其EUDR尽职调查体系摘要，供下游客户参考。

供应链透明度与可追溯性

EUDR对可追溯性的要求极高，尤其是地理位置信息。企业需要：

• 绘制供应链地图：了解产品从源头到最终环节的每一个参与者。
• 收集精确的地理位置数据：确保能够追溯到商品生产的具体地块。这对于小农户占比较高的供应链（如可可、咖啡）尤其具有挑战性。
• 确保物理隔离：在整个供应链中，符合EUDR要求的产品必须与不符合要求或来源不明的产品分开处理，以防混合。

技术工具的应用

利用技术手段可以有效提升合规效率和准确性：

• 地理空间技术：如卫星遥感、GIS（地理信息系统）可用于核实地块的毁林情况和收集地理坐标。
• 区块链技术：可用于增强供应链数据的不可篡改性和透明度。
• 专业合规软件/平台：市面上已出现专门针对EUDR合规的软件解决方案，帮助企业管理数据、进行风险评估和生成DDS。例如，LiveEO、SourceMap、Farmforce等公司提供此类服务。

收集和验证地理位置数据是EUDR合规的一大挑战，尤其是在格式多样、供应商意识不足、数据准确性难以保证的情况下 。

EUDR合规成本解读

EUDR合规无疑会给企业带来额外的成本。这些成本因企业规模、供应链复杂程度、所涉商品种类以及采取的合规策略而异。

成本构成

根据中瑞标准对Profundo报告的解读，EUDR合规成本主要分为两大类：

• 一次性初始投入成本 (One-Time Setup Costs)：
  • 开发或采购尽职调查系统（如追溯平台、供应商验证工具）。
  • 内部团队和供应链合作伙伴的培训。
  • 初始的供应商数据收集与整合（如地理位置信息、风险评估数据）。
• 年度持续运营成本 (Annual Recurring Operational Costs)：
  • 尽职调查体系的维护和更新（数据更新、供应商持续监控）。
  • 定期的风险评估和文件记录。
  • 内部审计与合规检查。
  • 技术工具的订阅费（如卫星数据服务、合规软件）。
  • 可能的第三方审计或验证费用。
  • 支持供应商合规的费用（如能力建设、数据收集协助）。

影响成本的关键因素

多个因素会影响企业的EUDR合规总成本：

• 企业规模和供应链复杂度：供应商数量越多，供应链层级越深，尽职调查工作量越大，成本自然越高。
• 合规方式（内部执行 vs. 外部咨询）：聘请外部顾问或服务商会增加直接支出，但可能减少内部人力和时间成本。
• 商品类型：某些商品（如木材、棕榈油）因其供应链特性，可能面临更严格的审查和更高的合规难度。
• 技术应用程度：初期投资自动化和数字化工具可能会较高，但长期来看有助于降低人工操作成本和提高效率。
• 现有基础：企业如果已经实施了其他可持续性认证（如FSC、RSPO）或拥有较好的供应链管理体系，其EUDR合规的边际成本可能会相对较低。

EUDR Services估算，年度持续成本可能在5,000欧元至50,000欧元不等，中小企业偏向低端，大型复杂企业偏向高端。

具体成本估算参考

一份由中瑞标准撰写并得到Tierra Pura基金会支持的报告《EUDR Compliance Costs: Economic analysis of EUDR cost implications for companies and consumers》（2025年2月5日发布）对12家不同规模和商品类型的公司进行了成本分析。该报告指出 ：

• 平均合规成本：对于选定的12家公司，EUDR合规成本平均约占其收入的0.1%。
• 大型企业：平均合规成本约占其收入的0.06%。例如，报告估算大型可可加工商Barry Callebaut的年度持续合规成本约占其收入的0.04%，初始设置成本约占0.01% 。
• 中小企业 (SMEs)：平均合规成本约占其收入的0.17%，虽然绝对百分比更高，但报告认为仍在可控范围。例如，巴西牛肉进口商Frostmeat（小型企业）的初始设置成本预估为收入的0.01%，但持续运营成本可能达到收入的0.253%。
• 对消费者价格的影响：报告认为，即使企业将100%的合规成本转嫁给消费者，对最终零售价格的影响也微乎其微，预计在0.001%至0.07%之间，远低于欧盟2%的年通胀目标。

地理位置数据的收集和验证是成本的重要组成部分，尤其是在供应商可能发生变化的情况下，这部分成本可能计入持续运营成本。购买已认证的商品（如RSPO认证棕榈油）可能有助于降低部分合规成本，前提是认证提供的数据符合欧盟委员会的要求。

违反EUDR的后果

未能遵守EUDR规定的企业将面临严厉的处罚。各成员国主管当局负责执法，处罚措施可能包括：

• 高额罚款：罚款金额至少为运营商或贸易商在欧盟范围内上一财年总营业额的4%，且罚款金额应具有足够的威慑力，可能根据环境损害和产品价值进行调整。
• 没收相关产品和/或收入：违规产品及其产生的收入可能被没收。
• 暂时禁止市场准入：暂时禁止在欧盟市场投放、提供相关商品和产品，或从欧盟出口。
• 暂时排除在公共采购流程之外。
• 声誉损害：违规行为可能导致严重的品牌声誉受损和消费者信任丧失。

这些严厉的处罚措施旨在确保企业高度重视并严格遵守EUDR的各项规定。

总结与展望

欧盟零毁林法规 (EUDR) 是欧盟推动全球供应链绿色转型、应对气候变化和保护生物多样性的重要举措。它对相关企业，特别是涉及牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材及其衍生品的运营商和贸易商，提出了前所未有的尽职调查要求。企业需要投入资源建立和维护强大的尽职调查体系，确保供应链的透明度和可追溯性，特别是精确到地块的地理位置信息。

虽然合规会带来一定的成本，但研究表明这些成本在企业总收入中的占比较小，且对最终消费品价格的影响也相对有限。更重要的是，积极应对EUDR不仅是法律义务，也是企业提升可持续发展能力、增强市场竞争力和品牌声誉的机遇。随着法规的逐步实施（大型企业2025年12月30日起，中小企业2026年6月30日起），全球相关供应链将面临深刻调整，向着更加可持续和负责任的方向发展。

企业如需做EUDR，可以向深圳中瑞标准申请，深入理解法规要求，评估自身供应链风险，并积极采用技术工具和最佳实践，以确保顺利过渡并满足EUDR的合规标准。