一、什么是"电池法案"

"电池法案"是业界对欧盟《电池与废电池法规》（EU）2023/1542 的通称。该法规于 2023 年 7 月正式发布，2023 年 8 月 17 日正式生效，全面取代了沿用近二十年的旧电池指令 2006/66/EC。

从"指令"升级为"法规"，意味着最根本的变化是：旧指令需要各成员国转化为本国法律后才能执行，存在缓冲与差异；而新法规是欧盟直接适用性法规，无需各成员国本土化转化立法，在欧盟 27 国统一生效、统一标准、同步执行，具备绝对强制约束力。2025 年 8 月 18 日，旧电池指令 2006/66/EC 正式废止，新法规全面强制施行，且无缓冲期。

这部被称为"史上最严"的电池法规，将管控范围从"产品本身"扩展至"全生命周期"，涵盖有害物质管控、碳足迹、供应链尽职调查、数字电池护照、生产者责任延伸（EPR）及回收责任等多重维度。

二、适用范围：五类电池全覆盖

新法规将电池按用途划分为五大类别，几乎覆盖所有投放欧盟市场的电池产品：

1. 便携式电池（Portable Battery）：密封、手持式、非专为工业用途设计的电池，如消费电子产品内置电池。
2. 启动、照明与点火电池（SLI 电池）：用于车辆启动、照明或点火的电池。
3. 轻型交通工具电池（LMT 电池）：用于轮式车辆且重量不超过 25kg 的电池，如电动自行车、电动滑板车电池。LMT 电池被明确定义为一个独立的监管类别。
4. 电动汽车电池（EV 电池）：专为混合动力或纯电动汽车提供动力的电池。
5. 工业电池：专为工业用途设计的电池，以及容量大于 2kWh 的可充电电池（含固定式储能系统）。

三、核心合规要求

新法规的核心要求贯穿电池设计、生产、使用到回收的全生命周期，主要包括以下几大板块。

1. 有害物质管控

自 2024 年 2 月 18 日起，法规严格限制电池中有害物质的使用。所有镉含量超过 0.002% 或铅含量超过 0.004% 的电池，必须在单独收集符号下方印上相关重金属的化学符号（Pb 或 Cd），该符号至少应覆盖单独收集符号四分之一的面积。

2. CE 标志与合格评定

自 2024 年 8 月 18 日起，电池在投放市场或投入使用前需要加贴 CE 标志，CE 标志应明显、清晰且不可擦除地贴在电池上；若电池尺寸或性质不允许，则应贴在包装或随附文件上。所有电池都需完成合格评定，并按照法规要求起草欧盟符合性声明（DoC）和准备技术文档。

3. 电化学性能与耐久性

自 2024 年 8 月 18 日起，所有容量大于 2kWh 的可充电工业电池、LMT 电池和 EV 电池都需要提供电化学性能和耐久性测试报告。

4. 碳足迹披露

碳足迹管控是法规的基石性要求，采用"先披露、后分级、再淘汰"的三步走策略：

• 碳足迹声明：EV 电池自 2025 年 2 月 18 日起（已延期实施）、容量大于 2kWh 的可充电工业电池自 2026 年 2 月 18 日起须起草碳足迹声明，声明需经第三方验证审核，企业自行核算无效。
• 性能等级标签：自 2026 年 7 月 1 日起，相关电池需永久提供碳足迹总量和性能等级标签，等级分为 A、B、C、D、E 五档，单位为 kgCO₂-eq/kWh。
• 阈值淘汰：自 2027 年 7 月 1 日起，超过碳足迹最高阈值的电池将被禁止进入欧盟市场；2028 年 2 月起 EV 电池碳足迹最高阈值限制正式实施。

核算方法必须遵循欧盟产品环境足迹（PEF）方法论及 ISO 14067 标准，使用国内数据库计算的结果往往无法满足欧盟对数据质量及背景数据库的认可要求。

5. 电池护照（数字产品护照）

自 2027 年 2 月 18 日起，LMT 电池、容量大于 2kWh 的工业电池、EV 电池必须强制配备"数字电池护照"，可通过 QR 码获取，每块电池对应一个唯一标识符。护照须包含四大类信息：电池基本信息、价值链主体信息、可持续性与循环性信息、性能与耐久性信息。若未能提供合格护照，相关电池及搭载该电池的电动汽车将被禁止在欧盟市场销售。

6. 生产者责任延伸（EPR）

自 2025 年 8 月 18 日起，生产者责任延伸制度全面生效，制造商需在欧盟成员国注册、承担废旧电池收集并缴纳与废电池处理相关的费用。

7. 再生含量披露

自 2028 年 8 月 18 日起，SLI 电池应披露钴、锂、镍、铅含量与再生含量信息；EV 电池还需满足可再生原材料占比要求——钴 16%、铅 85%、锂 6%、镍 6%，到 2036 年进一步提升至钴 26%、铅 85%、锂 12%、镍 15%。

8. 供应链尽职调查

根据 2025 年 7 月 30 日欧盟委员会发布的第（EU）2025/1561 号修正案，电池供应链尽职调查义务的适用日期已从 2025 年 8 月 18 日推迟两年至 2027 年 8 月 18 日。年营业额≥4000 万欧元的企业须启动尽职调查，追溯钴、天然石墨、锂、镍等关键原材料来源至矿山层面，且需第三方验证；不合规可能被限制或禁止电池供应市场，并面临最高可达全球营业额 4% 的罚款。

四、申请要求与办理流程

电池产品进入欧盟市场，核心合规路径是完成 CE 认证（CE-Battery 认证）并加贴 CE 标志。完整的办理流程如下：

1. 申请准备：确定产品认证范围，收集完整技术资料（产品规格书、电路设计图、材料清单、生产工艺说明等），并准备足够数量的代表性样品。
2. 文件评审：认证机构对提交的技术文件进行审查，评估电气参数、结构设计、材料选择等是否符合相关安全标准，必要时要求补充文件。
3. 样品检测：这是认证的核心环节。检测机构按标准对样品进行综合测试，包括容量测试、循环寿命测试、环境适应性测试、安全性能测试（过充保护、短路防护、温度控制、抗冲击抗挤压等），模拟极端使用条件验证安全可靠性。
4. 报告出具与证书颁发：所有测试通过后，机构出具详细检测报告，并基于合格报告正式颁发 CE-Battery 认证证书。
5. 起草符合性声明：企业依据法规要求起草欧盟符合性声明（DoC）并准备技术文档。
6. 加贴 CE 标志：在电池（或其包装/随附文件）上加贴 CE 标志后，方可投放欧盟市场。
7. 后续监督：获证后企业需建立质量管理体系，认证机构定期监督审核，产品设计变更需及时报备。

提示：碳足迹声明、尽职调查报告等需经第三方验证审核，企业自行核算无效。

五、费用构成

办理 CE-Battery 认证及相关合规的费用主要包括以下几部分：

实际总费用因产品具体情况、认证机构选择、所需测试项目等因素而浮动，建议办理前与认证机构详细沟通获取准确预算。此外，碳足迹核算、电池护照系统建设、EPR 注册与回缴费、第三方验证等均构成额外的合规成本，企业应将其纳入整体预算。

六、关键时间节点速览

下表汇总了法规的核心合规时间节点，企业可据此提前布局：

七、企业应对建议

1. 尽早启动合规布局：法规合规进程不可逆，时间窗口紧张，应将合规纳入战略核心。
2. 建立碳管理能力：采用符合欧盟 PEF 方法论的 LCA 体系，打通上游供应链，收集工厂级电力结构、工艺参数及物料消耗数据。
3. 完善原材料溯源体系：对钴、锂、镍、天然石墨等关键原材料来源进行追溯记录，满足尽职调查要求。
4. 提前对接电池护照数据：建立贯穿供应链上下游的数据管理系统，与下游汽车厂商或设备制造商协同规划数据接口。
5. 供应链协同：上游供应商需提供符合欧盟标准的碳盘查数据与溯源信息，否则下游成品将无法合法销售。