一、 什么是欧盟零毁林法案 (EUDR)？

《欧盟零毁林法案》，即法规 (EU) 2023/1115，于2023年6月29日正式生效。它不仅仅是一项环境法规，更是一项重塑全球供应链透明度和可持续性的贸易规则。欧盟作为全球主要消费市场之一，其年均进口的相关商品价值高达850亿欧元，这项法规的出台旨在利用其市场影响力，从消费端遏制全球森林破坏。

核心目标与背景

EUDR 的主要目标非常明确：

• 最大限度减少欧盟对全球毁林和森林退化的贡献：通过禁止与毁林相关的产品进入市场，直接切断消费与环境破坏之间的联系。
• 减少温室气体排放和生物多样性丧失：森林是地球上最大的陆地碳汇和生物多样性宝库，保护森林是应对气候变化和生态危机的关键。
• 推动可持续的供应链：激励全球生产商转向可持续的农业和林业实践。

该法规的定义基于联合国粮食及农业组织（FAO）的标准。它将“毁林”定义为“将森林转为农业用途”，而“森林退化”则指森林结构的改变，例如将原始林或天然再生林转变为人工林或退化的林地。一个关键的时间节点是2020年12月31日，在此之后发生毁林或森林退化的土地上生产的商品，将被视为不合规。

法规适用范围：七大商品及其衍生品

EUDR 明确规定了七大类商品及其特定的衍生产品，这些商品被认为是导致全球毁林的主要驱动因素。企业必须确认其产品是否包含、使用或由这些商品喂养而成。

受管制的商品包括：

1. 牛 (Cattle)：包括活牛、牛肉（鲜、冷、冻）、牛杂、皮革制品等。
2. 可可 (Cocoa)：包括可可豆、可可膏、可可脂、可可粉、巧克力等。
3. 咖啡 (Coffee)：包括各类咖啡豆（不论是否烘焙或脱咖啡因）。
4. 油棕 (Oil palm)：包括棕榈果、棕榈油及其馏分物、甘油、棕榈酸等。
5. 橡胶 (Rubber)：包括天然橡胶、复合橡胶、轮胎、手套等橡胶制品。
6. 大豆 (Soya)：包括大豆、豆粕、豆油等。
7. 木材 (Wood)：包括原木、木炭、锯材、纸浆、纸张、家具等。

完整的受管制产品清单及其对应的海关编码（HS Code）详见 EUDR 法规附件一 (Annex I)。企业必须仔细核对自身产品是否落入此范围。

关键实施时间节点

为了给企业和相关方充足的准备时间，EUDR 的实施采取了分阶段的方式。最初的实施日期经过调整，最终确定的时间表如下：

• 2025年6月30日：欧盟委员会发布国家风险基准体系，将各国划分为低、标准、高风险三个等级。这一评级将直接影响企业尽职调查的严格程度。
• 2025年12月30日：法规对大型和中型企业（非中小企业）正式生效。
• 2026年6月30日：法规对小型和微型企业生效。

这意味着，从2025年底开始，大部分企业在将相关产品投放欧盟市场前，必须完成所有合规准备工作。

从 EUTR 到 EUDR：一场根本性的变革

EUDR 将取代现行的《欧盟木材法规》（EUTR）。虽然两者都旨在打击非法采伐，但 EUDR 在范围和要求上都实现了质的飞跃。

最核心的区别在于：EUTR 仅关注“非法”采伐，而 EUDR 禁止任何形式的毁林，即使该行为在生产国是合法的。此外，EUDR 引入了强制性的地理位置追溯要求，企业必须能够提供生产商品的确切地块坐标，这是EUTR所不具备的。

二、 企业如何遵守 EUDR？核心义务详解

EUDR 的合规核心是建立一个健全的尽职调查体系。法规明确区分了供应链中不同角色的责任。

“运营商”与“贸易商”：厘清您的角色与责任

EUDR 将市场参与者分为两类：

• 运营商 (Operator)：指首次将相关产品投放欧盟市场（进口或在欧盟境内生产）或从欧盟出口的任何法人或自然人。运营商承担最主要的尽职调查责任。
• 贸易商 (Trader)：指在供应链中，运营商之后的任何参与者，他们在欧盟市场上进行相关产品的交易和分销，但不进行首次投放或出口。

责任划分如下：

• 大型运营商和贸易商 (非SME)：必须执行完整的尽职调查流程，并提交尽职调查声明 (DDS)。
• 中小企业 (SME) 运营商：同样需要执行尽职调查，但如果上游供应商已提交过DDS，他们可以引用该声明的参考号，但仍需确保尽职调查已妥善执行。
• 中小企业 (SME) 贸易商：责任最轻，仅需收集并保存其买卖双方的交易信息以及上游的DDS参考号，以备核查。

一个关键点是，即使是下游的贸易商，如果将产品进行转化（例如，将可可脂制成巧克力，导致海关编码改变），并首次将这个新产品投放市场，那么该公司在该环节也将被视为“运营商”。

尽职调查 (Due Diligence) 的三步法

运营商必须执行一个包含三个步骤的尽职调查流程，以确保产品合规。这是一个持续的过程，而非一次性的“打勾”练习。

1. 信息收集 (Information Collection - Article 9)

   这是尽职调查的基础。运营商必须收集、整理并保存至少五年的详细信息，关键数据包括：

   • 产品信息：包括商品类型、数量、商品名、学名（如适用）等。
   • 生产国信息：明确的生产国家。
   • 地理位置坐标：这是 EUDR 的核心要求。必须提供商品生产的所有地块的地理坐标（经纬度）。对于面积大于4公顷的地块，需要提供多边形（polygon）坐标；小于4公顷的，可提供单点坐标。
   • 生产时间范围：商品生产或收获的时间段。
   • 供应链信息：供应商和客户的联系方式。
   • 合规证据：证明产品是“零毁林”且符合生产国法律的可靠信息。
2. 风险评估 (Risk Assessment - Article 10)

   在收集信息后，运营商需根据一系列标准评估产品不合规的风险。评估标准包括：

   • 国家风险等级：欧盟委员会发布的国家风险评级（低、标准、高）。
   • 毁林普遍性：生产地区是否存在毁林或森林退化现象。
   • 供应链复杂性：供应链的长度和透明度，是否存在与来源不明产品混合的风险。
   • 原住民权利：是否存在与土地使用权相关的原住民权利主张。
   • 第三方核实：是否借助了可靠的第三方认证体系（如FSC、PEFC等，注意：认证本身不能直接替代尽职调查，但可作为风险评估的参考）。
3. 风险规避 (Risk Mitigation - Article 11)

   如果风险评估结果显示存在“非可忽略的风险”(more than a negligible risk)，运营商必须采取措施将风险降至可忽略水平。措施可以包括：

   • 要求供应商提供额外的信息、数据或文件。
   • 进行独立的实地调查或审核。
   • 为供应商（特别是小农）提供能力建设支持和投资，帮助其达到合规要求。

   只有在完成以上步骤并确认风险可忽略后，运营商才能提交尽职调查声明，并将产品投放市场。

尽职调查声明 (DDS) 的提交与管理

尽职调查声明 (Due Diligence Statement, DDS) 是证明企业已履行合规义务的法律文件。运营商必须在产品投放市场或出口前，通过欧盟的官方信息系统（名为 TRACES）提交DDS。每份DDS都会生成一个唯一的参考号，该参考号需在报关时提供，并沿着供应链向下传递。

该系统自2024年12月起已投入运行，并提供了一个测试环境供企业熟悉操作。企业需要注册账户并获取相应角色（运营商、贸易商等）才能进行操作。

三、 EUDR 合规成本分析：需要多少钱？

EUDR 合规无疑会给企业带来新的成本。这些成本因公司规模、供应链复杂性、所处行业以及现有数据管理水平而异。然而，根据多项研究分析，这些成本并非如最初担心的那样“无法承受”。

合规成本构成：一次性投入与持续性支出

企业的合规成本主要分为两大类：

• 一次性设立成本 (Set-up Costs)：
  • 系统建设：建立或升级内部IT系统，用于供应链映射、数据收集和管理。
  • 供应商初步评估：对现有供应商进行首次全面的风险评估和数据收集。
  • 员工培训：对采购、法务、合规等部门的员工进行 EUDR 相关培训。
• 年度持续性成本 (Recurring Costs)：
  • 数据收集与验证：持续从供应商处获取地理位置等数据，并利用卫星监控等技术进行验证。这是成本的核心部分。
  • 风险评估与管理：定期更新风险评估，并执行风险规避措施。
  • 软件与服务费：订阅第三方合规软件平台或数据服务的费用。
  • 人力成本：合规团队的运营成本，包括数据分析、供应商沟通和报告撰写。
  • 审计与认证：第三方独立审计或获取相关认证（如FSC、PEFC的EUDR模块）的费用。

成本估算：大型企业与中小企业的差异

根据荷兰研究机构 Profundo 在2025年2月发布的一份详细报告《EUDR Compliance Costs》，对12家不同规模的公司进行了成本分析，得出了以下结论：

• 总体成本可控：对大多数公司而言，EUDR 合规的年度成本占其总收入的比例非常低。报告分析的12家公司平均为 0.10%，最高的一家也仅为 0.32%。
• 中小企业相对负担更重：从收入占比来看，中小企业（SMEs）的合规成本（平均0.17%）是大型企业（平均0.06%）的近三倍。然而，绝对金额仍然在可控范围内。
• 对消费者价格影响甚微：如果企业将合规成本完全转嫁给消费者，最终零售价格的上涨幅度预计在 0.001% 到 0.07% 之间，影响微乎其微。
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• 另一份来自 EUDR Services 的估算显示，中小企业的年度总成本可能在 5,000 至 50,000 欧元之间，具体取决于供应链的复杂程度。其中，合规管理工具和技术的年费约为 1,000 至 10,000 欧元。

降低成本的策略：技术工具与授权代表

面对复杂的合规要求，企业可以采取多种策略来优化成本和效率。

1. 采用数字化合规解决方案

市场上已涌现出众多为 EUDR 合规设计的软件即服务 (SaaS) 平台，如中瑞标准。平台通常提供以下功能：

• 供应链映射与追溯：帮助企业可视化整个供应链，并收集、管理从源头到最终产品的批次数据。
• 地理数据验证：集成卫星遥感技术（如 Copernicus），自动分析地块坐标，检测2020年12月31日后的毁林迹象。
• 风险评估自动化：根据内置的国家风险数据库和自定义规则，自动进行风险评估并生成报告。
• DDS 生成与提交：自动生成符合法规要求的DDS，并能与欧盟的 TRACES 系统对接。

这些工具的定价模式多样，通常根据供应商数量、用户数或数据量来收费。例如，osapiens 为中小企业提供了名为“Easy Start”的套餐，而为大型企业提供可定制的“Full Professional”方案，价格需单独咨询。

2. 聘请授权代表 (Authorised Representative)

对于非欧盟国家的企业（特别是运营商），可以在欧盟境内指定一名授权代表。授权代表是设立在欧盟的法人或自然人，获得非欧盟公司的书面授权，代表其履行 EUDR 下的特定职责，例如提交DDS、与监管机构沟通等。

虽然 EUDR 法规本身未像医疗器械法规 (MDR) 那样详细规定授权代表的职责，但这一角色可以帮助非欧盟公司处理复杂的在地合规事务。其成本通常包括一次性的设立费和年度服务费。例如，一些服务商为其他法规提供的授权代表服务年费约为2000欧元，外加按小时计费的额外服务。企业在选择时应明确服务范围和责任划分。

四、 结论与展望

EUDR 不仅仅是一项环保法规，它正在通过强制性的供应链透明度要求，重塑全球贸易格局。对于涉及七大类商品的企业而言，合规已不再是可选项，而是进入欧盟市场的“通行证”。

尽管合规会带来新的成本，但多方分析表明，这些成本对于大多数企业来说是可控的，并且可以通过采用数字化工具和优化内部流程来有效管理。更重要的是，EUDR 为企业带来了转型机遇：

• 提升供应链韧性：深入了解供应链有助于企业识别并管理潜在风险。
• 增强品牌声誉：向消费者和投资者证明产品的可持续性，是建立信任和提升品牌价值的关键。
• 推动行业创新：法规将激励企业投资于更可持续的生产方式和更先进的追溯技术。

随着2025年12月30日这一最终期限的临近，所有相关企业都应立即行动起来，评估自身风险，梳理供应链，并着手建立强大的尽职调查体系。这不仅是为了规避高达4%年营业额的巨额罚款，更是为了在未来的可持续商业环境中占据有利地位。