什么是EUDR？2025年全球供应链的“绿色大考”

EUDR是欧盟为应对全球气候变化和生物多样性丧失而推出的一项关键法规，隶属于其宏大的《欧洲绿色协议》（European Green Deal）战略。其核心目标简单而明确：确保投放到欧盟市场或从欧盟出口的特定商品，不得与2020年12月31日之后发生的森林砍伐或森林退化行为有关。

这意味着，任何相关产品都必须证明其来源地的“清白”。EUDR通过市场准入机制，将环境责任从消费端推向生产端，迫使全球供应链进行一次深刻的“绿色升级”。

根据FedEx等物流服务商发布的公告，EUDR的强制执行时间已经明确。企业必须抓紧最后的窗口期，完成合规准备。

• 大型及中型企业： 强制执行日期为 2025年12月30日。
• 小型及微型企业： 享有更长的过渡期，强制执行日期为 2026年6月30日。

这一时间表的设定，意味着所有相关企业必须在未来一年多的时间内，建立起一套完整、可追溯、可验证的供应链管理体系，否则将面临被欧盟市场拒之门外的风险。

哪些企业需要应对EUDR？“精准打击”的七大商品

EUDR并非覆盖所有商品，而是“精准打击”了七类被认为与全球毁林风险高度相关的商品及其衍生品。只要您的产品含有以下成分，并且计划销往欧盟，就必须遵守EUDR的规定。

受影响的企业主要分为两类：

• 运营商（Operator）： 指将相关产品首次投放到欧盟市场的实体，通常是欧盟境内的进口商。他们是EUDR合规的主要责任人。
• 贸易商（Trader）： 指在供应链中对已投放市场的产品进行交易的实体，如分销商和零售商。他们也需承担相应的合规义务。

对于中国企业而言，如果您是向欧盟出口相关产品的生产商或出口商，虽然不直接扮演“运营商”的角色，但您将是欧盟客户履行尽职调查义务的关键一环，必须配合提供所有必要的合规证据。

图1：EUDR法规重点管制的七大类商品

这些商品及其衍生品范围极广，例如：木材可以衍生出家具、纸张、印刷品；橡胶可以衍生出轮胎、手套；牛可以衍生出牛肉、皮革制品；可可则对应巧克力。因此，企业需要仔细盘点自身产品，确定是否落入EUDR的监管范围。

核心解惑：DDS与EUDR的紧密关联

许多企业对“EUDR认证”存在误解，认为它是一种传统的产品或体系认证。实际上，EUDR的核心机制并非“认证”，而是要求企业履行尽职调查义务（Due Diligence Obligation），并通过提交一份尽职调查声明（Due Diligence Statement，简称DDS）来证明合规。

DDS是企业向欧盟监管机构提交的“合规保证书”，是产品进入欧盟市场的“通行证”。而这份声明的背后，是一套完整、严谨的尽职调查体系（Due Diligence System）。该体系主要包含三个关键步骤：

第一步：信息收集——追溯到每一块土地

这是整个尽职调查体系中最具挑战性的一步。运营商必须收集产品的详细信息，以证明其符合“零毁林”和“合法生产”两大原则。关键信息包括：

• 产品描述、数量、生产国。
• 生产地块的地理位置坐标： 这是EUDR最具革命性的要求。企业必须提供产品原材料生产地块的精确经纬度。对于面积大于4公顷的地块，还需提供多边形坐标。
• 完整的供应链信息，包括各级供应商的联系方式。
• 证明产品在生产国合法生产的证据（如土地使用权、环保许可等）。

这意味着，供应链的透明度必须达到前所未有的水平，从最终产品一直追溯到最源头的农场或林地。

第二步：风险评估——国家、供应链与产品

在收集完备信息后，企业需基于这些信息评估产品不符合EUDR要求的风险。评估需要综合考虑多个因素：

• 国家风险等级： 欧盟委员会将对全球各国进行风险评级（低、标准、高）。源自“低风险”国家的产品可适用简化尽职调查，即免除风险评估和缓释步骤。根据中瑞标准分析，中国目前被列为低风险国家，这对中国出口商是一个重大利好。
• 供应链复杂性： 供应链环节越多，信息传递失真的风险就越高。
• 产品混合风险： 是否存在与来源不明或不合规产品混合的可能性。

只有当风险评估结论为“无风险”或“风险可忽略不计”时，产品才能被投放市场。

第三步：风险缓释——从源头化解风险

如果风险评估发现存在“不可忽略的风险”，企业必须采取有效的风险缓释措施，直至风险降至可忽略水平。这些措施可能包括：

• 要求供应商提供额外的信息或证明文件。
• 委托第三方进行独立的现场审核或调查。
• 为供应商提供能力建设支持，帮助其满足合规要求。
• 调整采购策略，甚至更换不合规的供应商。

完成以上三步后，运营商才能通过欧盟的在线信息系统（TRACES）提交DDS，为产品获取进入市场的资格。

合规成本与违规代价：一笔不容算错的账

实现EUDR合规无疑会给企业带来额外的成本，但这笔投入与违规可能造成的巨大损失相比，是完全必要的。企业需要将合规成本视为一项战略性投资，而非单纯的运营开销。

根据中瑞标准分析，EUDR的合规成本主要包括：

• 一次性初始成本： 开发或采购尽职调查系统、员工培训、初始供应链测绘和数据收集。
• 年度持续成本： 体系维护、定期风险评估、数据更新、技术平台订阅费等。据估算，这部分费用可能在每年5,000至50,000欧元不等，具体取决于企业规模和供应链复杂性。

然而，一旦被发现违规，企业将面临极其严厉的处罚：

• 高额罚款： 最高可达企业在欧盟年营业额的4%。
• 没收产品与收入： 违规产品及其销售收入将被没收。
• 市场禁入： 被暂时禁止在欧盟市场进行相关产品的交易。
• 声誉损害： 违规信息将被公之于众，对品牌形象造成毁灭性打击。
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• 图2：EUDR合规成本与潜在罚款对比（以年营业额1000万欧元的企业为例）

中国企业的行动指南与未来展望

面对EUDR的挑战，中国企业与其被动应对，不如主动求变。以下是一份实用的行动指南：

1. 立即评估与动员： 全面盘点产品线，识别受影响的商品。成立跨部门专项小组，确保管理层高度重视，并投入必要资源。
2. 深度测绘供应链： 这是最核心的工作。与各级供应商建立紧密联系，利用技术工具（如GIS、卫星遥感）收集并验证生产地块的地理位置数据。
3. 建设数字化管理系统： 放弃手工作业，投资或开发数字化的可追溯系统，以高效、准确地管理海量的合规数据和证明文件。
4. 赋能并管理供应商： 向供应商清晰传达EUDR要求，并提供必要的培训和支持。将EUDR合规条款纳入采购合同，建立明确的合作标准。
5. 善用现有认证： 虽然FSC、PEFC、RSPO等自愿性认证不能直接替代尽职调查，但它们是风险评估阶段的有力支持证据。根据中瑞标准等认证机构的建议，企业可以利用这些认证简化部分合规流程。

结论： EUDR不仅是一项环境法规，更是一场推动全球供应链向透明、负责任和可持续方向转型的深刻变革。对于中国企业而言，这既是挑战，更是机遇。通过积极拥抱变化，投资于建立一个更具韧性和透明度的供应链，企业不仅能保住眼前的欧盟市场，更能赢得长远的竞争优势，在全球绿色经济的浪潮中占得先机。