新规背景及适用范围

马来西亚政府于2025年9月15日发布公告，对进口钢铁产品的证书批准（Certificate of Approval, COA）机制进行改进。根据该公告，自2025年10月1日起，马来西亚投资、贸易与工业部（MITI）将对钢棒、盘条、冷拔棒材、线材、钢丝绳、钢绞线、铁丝网等长型钢铁产品实施新的加强要求。这些产品的海关编码（HS Code）主要涉及7213、7214、7215、7217、7314等税号，具体产品范围如下：

（注：上表中COA申请机构为SIRIM和/或CIDB，具体视产品类别而定。详细分类见后文第四部分。）

新规的实施将对出口至马来西亚的上述长型钢铁产品产生重大影响。由于缓冲期仅有15天，企业若未及时准备相关认证，将可能面临清关受阻、罚款甚至产品退运的风险。此外，后续认证成本预计也将增加，中小厂商应提前规划以降低合规负担。

COA认证流程与要求

认证机构与标准

马来西亚对于进口钢铁产品的COA认证由马来西亚标准与工业研究院（SIRIM）和建筑行业发展局（CIDB）共同负责。其中，CIDB负责建筑相关钢铁产品的认证，SIRIM负责一般工业用途钢铁产品的认证。根据新规要求，COA必须由马来西亚本地认证机构签发，认证标准须为马来西亚标准（MS）。也就是说，中国出口商提供的产品性能测试报告需以马来西亚标准为依据，并由SIRIM或CIDB认可的本地机构出具符合性证明。

EPD环境产品声明要求

新规的一大亮点是引入环境产品声明（EPD）作为COA申请的必要条件。根据规定，凡进口清单内的长型钢铁产品，进口商在申请COA时必须提交环境产品声明（EPD）报告。EPD报告需满足以下要求：

• 第三方验证：EPD必须由具有资质的第三方认证机构依据ISO 14025标准编制和验证。
• 英文发布：EPD报告须以英文发布。
• 碳排放数据：EPD报告应涵盖产品“从摇篮到大门”（cradle-to-gate）阶段的全球变暖潜能值（GWP），即全生命周期的温室气体排放强度。

EPD是基于生命周期评价（LCA）的标准化Ⅲ型环境声明，已成为国际绿色贸易的重要趋势。欧盟的碳边境调节机制（CBAM）和新电池法等均将EPD规定为市场准入条件和重要参考指标。在马来西亚，政府和行业也日益重视产品的环境绩效，EPD的引入标志着马来西亚钢铁产品合规进入“绿色时代”。

检测报告有效期缩短

为确保产品质量的持续合规，新规将长期进口产品认证中使用的测试报告有效期从5年缩短为2年。这意味着，即使企业已取得马来西亚长期产品认证（PC证书），也需每两年重新进行产品性能测试，并提交新的测试报告以维持COA的有效性。此项要求增加了检测频次和成本，但有助于及时发现并淘汰不合格产品，提升市场产品质量水平。

认证申请流程

为了顺利通过COA认证，企业需按照以下步骤准备和提交申请：

1. 确定产品分类：首先确认出口产品属于长型钢铁清单内的哪一类，以明确应向SIRIM或CIDB申请认证。
2. 产品测试与认证：在有资质的实验室完成产品化学成分和机械性能测试，获取符合马来西亚标准（MS）要求的测试报告。测试报告需包含产品牌号、规格、力学性能指标等，并经CNAS、CMA等国内认可或国际认可的实验室出具。
3. EPD报告编制：委托第三方机构根据ISO 14025标准编制EPD报告。报告应涵盖产品全生命周期的环境影响数据，包括原材料获取、生产过程、运输等环节的碳排放、能耗、水资源等指标。报告需以英文撰写，并确保GWP数据的完整性。
4. 本地符合性认证：将产品测试报告和EPD报告提交给SIRIM或CIDB进行审核。审核通过后，由本地认证机构签发产品符合马来西亚标准的符合性声明或产品认证证书。
5. COA申请与审批：通过MITI的电子许可系统（ePermit）提交COA申请，所需材料包括：产品认证证书或符合性声明、EPD报告、测试报告、商业发票、装箱单、合同等。MITI在收到申请后进行审核，如材料齐全且符合要求，将核发COA批准函。
6. 报关与清关：取得COA后，企业即可安排货物出口并在抵达马来西亚口岸时，向海关提交COA文件供查验。海关凭COA办理通关放行手续。

上述流程涉及产品测试、EPD编制、本地认证、COA申请等多个环节，需要企业提前规划并预留足够时间。一般而言，完整流程可能需要3-4个月以上，企业应尽早启动准备工作，以避免错过2025年10月1日的新规实施节点。

通关准备与清关流程

前期文件准备

在货物出口前，企业应准备好以下关键文件，确保清关顺利：

• 商业发票（Commercial Invoice）：列明货物名称、数量、单价、金额等信息，是清关和纳税的重要依据。
• 装箱单（Packing List）：详细列出每箱货物的品名、规格、数量、重量等，用于海关查验和货物核对。
• 提单或空运单（Bill of Lading/Airway Bill）：货物运输的物权凭证和运输合同，需提供正本或电放提单。
• 原产地证书（Certificate of Origin）：如适用，需提供中国贸促会签发的《原产地证书》（Form E）等，以享受马中自贸协定下的关税优惠。
• 产品认证文件：包括上述COA证书、产品测试报告、EPD报告等，需提供英文版本或中英文对照版本，以便马来西亚海关和认证机构审核。
• 进口许可证或配额证明：若产品属于需进口许可或配额管理的商品（如某些管制钢材），需提前取得相关许可文件。
• 收货人身份证明及进口商代码：提供马来西亚进口商的注册证明文件和海关进口商代码，用于海关系统录入。

上述文件需真实一致，并确保符合马来西亚海关和认证机构的要求。企业应提前与马来西亚进口商确认所需文件清单，并协助其完成清关资料准备。

清关环节操作

货物抵达马来西亚港口或机场后，将进入清关流程。主要步骤如下：

1. 报关申报：由马来西亚进口商或其报关代理向马来西亚海关申报进口货物。申报时需提交上述准备好的文件，并录入货物的HS编码、品名、数量、价值等信息。
2. 海关查验：海关根据申报信息进行风险评估，决定是否对货物进行查验。如需查验，海关将派员对货物进行现场检查，包括核对货证相符、查验货物包装和质量等。在查验过程中，进口商应配合海关工作，提供必要的协助。
3. COA文件提交：无论海关是否查验，进口商均需在清关时向海关提交COA证书原件或复印件。海关将根据COA判断货物是否符合强制认证要求。如缺少COA或COA未获批准，海关有权拒绝放行货物。
4. 缴税放行：海关审核确认申报无误且文件齐全后，将核算应缴关税和进口环节税。进口商缴清税款后，海关在提单或运单上加盖放行章，货物即可放行提取。对于享受自贸协定关税优惠的货物，进口商需提供原产地证书并经海关核准后，方可适用零关税或优惠税率。

在整个清关过程中，企业应与马来西亚进口商保持密切沟通，及时获取海关反馈和放行通知。一旦海关提出问题或要求补充文件，应积极配合解决，以免延误清关。

清关常见问题及应对

针对长型钢铁产品进口清关，企业应重点关注以下常见问题并提前做好准备：

• 认证文件缺失：未按规定取得COA、EPD等认证文件，将导致清关受阻。企业应确保在货物出口前完成所有认证，并将相关证书随货提供。若遇到紧急订单来不及认证，可申请MITI的临时进口许可或向海关说明情况，但仍需尽快补办认证。
• 文件不符或不完整：海关审核发现文件不齐全、内容不一致或不符合要求时，可能要求补充或修改。企业应提前准备中英文对照文件，确保数据准确一致，并在报关前自查文件完整性。如遇问题，及时与马来西亚进口商和报关行沟通修正。
• 产品质量抽查：海关可能对部分货物进行抽样检测，以验证其质量是否符合标准。如抽检不合格，海关将依据规定对货物采取扣留、销毁或退运等措施。企业应确保产品质量稳定，并在检测中积极配合。若抽检结果不符，应及时整改并与进口商协商后续处理。
• 关税及税费问题：马来西亚对钢铁产品有不同的关税税率，包括零关税、协定税率和普通税率。企业应根据产品HS编码和原产地情况，准确核算关税。若进口商未按规定缴税或提供原产地证明导致错征，应及时与海关和进口商协调调整。必要时可咨询专业报关顾问，确保税费合规缴纳。

通过充分的前期准备和合规操作，企业可以最大程度降低清关风险，确保货物顺利通关进入马来西亚市场。

长型钢铁产品HS编码列表及对应COA机构

为便于企业查询和申请，以下汇总了2025年COA新规涉及的长型钢铁产品海关编码、产品描述及COA签发机构：

（注：上表中“COA签发机构”为SIRIM和/或CIDB。其中，部分产品由SIRIM单独负责（SIRIM），部分由CIDB单独负责（CIDB），另有部分由两者共同负责（SIRIM/CIDB）。具体划分可参考SIRIM或CIDB的官方认证目录。）

企业应根据出口产品的HS编码，对照上表确定对应的认证机构，并按照其要求准备申请材料。对于涉及多个机构的产品类别，应确保同时满足双方要求，以免影响认证进度。

费用、周期与风险提示

最后，针对新规下长型钢铁产品出口马来西亚的合规成本和周期，企业应做好充分的财务和时间规划，并关注以下风险：

• 认证费用估算：申请COA及相关认证的成本包括产品测试费、EPD编制与验证费、本地认证审核费等。根据业内经验，EPD报告编制及验证费用通常在8-12万元人民币左右，具体取决于产品复杂程度和数据采集难度。产品性能测试需每两年进行一次，每次费用因测试项目和样品数量而异。此外，SIRIM或CIDB的认证审核可能收取一定服务费用。综合来看，每批次产品从测试到COA认证的总成本可能在十几万元人民币以上。中小厂商应提前评估成本负担，合理安排资金。
• 认证周期：EPD报告的编制与验证周期通常为6-8周，产品性能测试一般需要2-4周。SIRIM或CIDB的本地认证审核与COA审批流程约需4-6周。因此，完整的合规流程一般需要3-4个月以上。企业应尽早启动各项准备工作，确保在2025年10月1日新规实施前完成认证申请，以免出现清关延误。
• 风险提示：新规实施初期，马来西亚海关和认证机构可能加强对长型钢铁产品的查验和认证审核。企业需特别注意以下风险：
  • 缓冲期短，准备不足：新规生效仅15天缓冲期，如未及时完成认证，近期出口将面临清关障碍甚至退运风险。企业务必提前着手，确保认证资料齐全。
  • 数据一致性：EPD报告中的环境数据与产品测试报告、技术文件需保持一致。如发现数据不符，审核机构可能要求补充说明或直接驳回申请。建议企业建立完善的数据管理体系，确保各环节数据统一。
  • 本地机构资源：目前马来西亚本地认证和审核资源相对有限，可能出现排队或审批延迟的情况。企业可提前联系SIRIM或CIDB了解进度，并考虑寻求有本地背景的代理机构协助，以加快流程。
  • 成本压力：频繁的产品测试和新增认证费用将增加企业运营成本，尤其对中小钢厂而言负担较重。企业应通过技术改进、提高生产效率等方式降低合规成本，并合理评估产品定价策略，将合规成本纳入市场报价中。

总之，马来西亚2025年COA新规的实施为长型钢铁产品出口带来了新的挑战和机遇。企业应充分认识新规要求，提前做好认证和清关准备，确保产品顺利进入马来西亚市场。同时，借助EPD等绿色认证，提升产品环境竞争力，为长远的可持续发展打下基础。