2025年10月17日，欧盟官方公报正式发布了碳边境调节机制（CBAM）的修订条例，这标志着从2023年10月开始持续讨论的“简化方案”最终落地。新条例已于公布后第三日生效。对于向欧盟出口钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢气六大类产品的中国企业而言，这绝非一次简单的“放宽”信号。恰恰相反，它是一次精准的规则重构：通过大幅简化行政流程，将监管火力更集中地覆盖99%以上的实际排放量，并为机制未来扩围至化工、塑料等下游行业扫清障碍。过渡期（2023年10月-2025年12月）已进入最后倒计时，以下五大核心修订，将直接影响您2026年及以后的出口成本和合规策略。

这是本次修订最引人注目的变化。新规为欧盟进口商设定了一个明确的年度豁免门槛：如果其每年进口的所有CBAM覆盖商品总净重不超过50吨，即可完全免于CBAM申报和购买证书义务。据欧盟估算，此举将使约90%的欧盟中小进口商直接豁免，极大减轻了行政负担。

为减少不必要的核算负担，新规对排放计算方法进行了重要简化：

（1）排除下游加工排放：对于部分铝和钢铁制成品（如螺丝、结构件），在核算其内含碳排放时，仅计算至上游原材料（如粗钢、原铝）的生产环节，后续的机械加工过程排放将被排除。这对许多金属制品出口企业是重大利好。

（2）去除低排放产品：将非煅烧高岭土从CBAM适用范围中明确剔除，因为其并非碳密集型产品。

（3）灵活使用默认值：取消了强制使用“实际排放数据”的苛刻条件，允许申报人自由选择使用实际值或默认值进行计算，降低了数据获取的门槛。

（4）明确电力排放核算：澄清电力间接排放的计算规则，减少了混淆。

修订案为2026年这一关键实施年份提供了更充裕的准备时间，这是非常务实的调整：

（1）财务责任推迟：针对2026年进口产生的碳排放，对应的CBAM证书购买义务将推迟至2027年2月1日才开始。企业多出了一年的资金规划和操作准备时间。

（2）申报截止日推迟：首个正式申报期（报告2026年全年数据）的截止日期，从原定的2027年5月31日延长至2027年8月31日。

（3）证书回购同步：证书回购截止日期也相应推迟至每年9月30日。

新规调整了证书管理规则，旨在减少企业的资金占用和风险：

（1）降低预购比例：将每季度必须预购的证书数量占上季度排放量的比例，从80%下调至50%。

（2）允许全额回购：允许申报人将按规定购买的、未使用的CBAM证书全部卖回给系统，改变了此前部分证书无法回购的情况，释放了企业流动性。

（3）引入“默认碳价”：对于在出口国已支付的碳价，如果企业难以提供复杂的支付凭证，未来可能可以选择使用欧盟委员会设定的 “默认碳价” 来申请抵扣，简化了操作。

授权与申报流程简化：进口商可以委托第三方“CBAM代表”（如专业机构：中瑞标准）来负责提交申报和计算排放，但法律责任仍由进口商自身承担。这为缺乏专业能力的中小进口商提供了便利。

覆盖范围明确扩围：新规文本和欧盟后续咨询均明确，CBAM在2026年正式实施后，其范围将扩展至以化工、塑料为代表的下游产品。欧盟已启动公开咨询，评估将汽车零部件、建筑材料等以钢铁、铝为原料的制成品纳入CBAM的可行性。未被当前六大行业覆盖的企业，也必须开始未雨绸缪。

面对新规，等待和观望是最大的风险。我们建议出口企业立即启动“四步走”策略：

第一步：主动筛查，识别风险

立即与欧盟客户沟通，确认其年度总进口量是否超过50吨门槛。这是判断自身是否需履行CBAM义务的第一步，也是客户分级管理的基础。

第二步：数据筑基，核算碳足迹

启动产品碳足迹（LCA）核算，建立从原材料到出厂的全生命周期碳排放清单。这是所有合规与成本优化的基石。中瑞标准自主研发的“碳数据综合管理系统”，可帮助您高效、精准地完成这一复杂工作。

第三步：路径规划，策略选择

基于精确的碳足迹数据，对比“实际值”与“默认值”路径下的潜在总成本（含核算、核查及证书费用），做出最经济的合规决策。我们可提供专业的成本模拟与策略分析服务。

第四步：长远布局，塑造绿色品牌

欧盟已启动咨询，计划将CBAM范围扩展至以钢铁、铝为原材料的汽车零部件、建筑材料等下游产品。绿色贸易壁垒只会越来越高。将碳管理从合规负担，转变为品牌溢价和供应链准入的“绿色通行证”，是面向未来的必然选择。