一、EUDR背景概述

欧盟零毁林法规（EU Deforestation-free Regulation，简称EUDR），法规编号 Regulation (EU) 2023/1115，是欧盟于2023年6月29日颁布的强制性市场准入法规，自2025年12月30日起进入强制实施阶段，2026年起全面执行。

核心目标： 确保投放欧盟市场的特定商品及其衍生品不会导致全球毁林和森林退化。

两大核心标准：

• 零毁林： 产品原材料产地在 2020年12月31日之后 未发生毁林或森林退化行为
• 合法生产： 原材料的生产活动需符合原产国的所有相关法律法规，包括土地权属、环境保护、劳工权益和税务合规

适用产品范围（7大类）： 大豆、棕榈油、牛肉、可可、咖啡、木材、天然橡胶及其衍生品

二、尽职调查覆盖的企业角色

EUDR的义务主体根据供应链位置不同而有所区分：

关键时间节点：

• 大型运营商（非SME）：2026年12月30日 前须完成合规
• 中小企业（SME）：2027年6月30日 前须完成合规

三、尽职调查"三步法"详解

EUDR尽职调查遵循欧盟规定的三步法框架：

第1步：信息收集（Article 9）

这是尽职调查的基础环节，企业需收集以下核心信息：

特别提示： 中国被欧盟列为 "低风险国"，可适用简化的尽职调查流程，但基础合规义务（包括提供GPS坐标）不可免除。

第2步：风险评估（Article 10）

运营商必须系统性评估产品不合规的风险，评估维度包括：

• 毁林风险： 通过卫星遥感影像比对，验证2020年12月31日后地块是否发生毁林
• 供应链复杂度： 供应链层级越多，风险越高
• 原产国风险等级： 欧盟官方将各国分为低/标准/高风险三类
• 法律合规风险： 对照原产国相关法规，评估生产活动的合法性
• 人权风险： 特别关注原住民权益、劳工权益等

风险评估结论需明确：风险是否已降至 "可忽略（negligible）" 水平。

第3步：风险缓解（Article 11）

若评估发现风险不可忽略，需采取缓解措施：

1. 要求供应商提供额外文件证明
2. 委托独立第三方开展调查或审计
3. 要求供应商实施纠正措施
4. 更换高风险供应商
5. 建立持续监测机制（如卫星遥感定期监测）
6. 开展供应商能力建设计划

四、企业需要准备的核心材料清单

基于EUDR尽职调查要求，企业需系统准备以下材料：

4.1 基础资质文件

4.2 供应链溯源文件

4.3 合法合规证明文件

4.4 零毁林证明文件

4.5 风险评估文件

4.6 DDS申报文件

五、DDS申报系统操作流程

5.1 系统注册

1. 在 EUDR信息信息系统（原基于TRACES，2026年7月起不再依赖TRACES）注册企业账户
2. 指定欧盟境内法律代表
3. 获取EORI编号（如适用）

5.2 申报步骤

1. 上传尽职调查报告（PDF格式）
2. 填写商品流转信息（从原料到成品的全链路）
3. 提交合规性声明
4. 系统生成唯一DDS编号，作为清关凭证

5.3 申报时间要求

• 首次申报： 产品进入欧盟前完成
• 高风险商品： 需定期更新
• 文件保存： 所有尽职调查相关文件需至少保存 5年 备查

5.4 2026年7月新变化

根据2026年7月13日通过的实施条例(EU) 2026/1565：

• 简化声明（Article 4a）： 微型和小型运营商可提交一次性简化声明，后续更新无需重新提交
• 声明合并（Article 8a）： 允许将多份DDS或简化声明合并为一份
• 单一账户： 每个用户仅限一个注册账户（可承担多个角色）

六、合规成本概览

6.1 主要成本构成

欧盟委员会估算： 2024年以来的简化措施已将年度合规成本从81亿欧元降至约 20亿欧元，降幅约75%。

6.2 成本优化建议

• 利用中国"低风险国"优势，适用简化尽职调查流程
• 优先选择已获FSC/PEFC认证的供应商
• 加入行业联盟开展集体尽职调查，分摊成本
• 关注国内部分省市对EUDR合规企业的补贴（5,000-30,000元不等）
• 建议提前3-6个月启动合规准备，避免滞港费用

七、违规后果

不遵守EUDR的后果严重：

八、2026年最新动态

8.1 实施时间线

• EUDR已于2024年12月30日过渡期结束后全面进入强制实施阶段
• 2026年起各成员国海关加强EUDR合规核查，特别是木材、橡胶制品领域，随机抽查比例显著提升

8.2 简化措施

• 欧盟已将51%的进口运营商划入"低风险"类别，适用简化流程
• 2026年5月4日，欧盟发布第三版《EUDR指南文件》，进一步明确了低风险采购的简化信息收集要求
• 2026年7月13日，通过实施条例(EU) 2026/1565，改革DDS提交机制，引入简化声明和声明合并功能

8.3 风险等级分类

根据2025年5月22日通过的国家风险分类实施条例(EU) 2025/1093，中国被列为 低风险国家，企业可享受简化的尽职调查义务。

九、企业行动清单与建议

紧急行动（立即启动）

• 确认企业产品是否在EUDR适用的7大类商品范围内
• 评估企业在供应链中的角色（运营商/下游运营商/贸易商/出口商）
• 盘点现有供应链数据，识别合规差距
• 建立内部合规团队或指定外部顾问

中期准备（1-3个月）

• 收集所有供应商的资质文件和生产地块GPS坐标
• 建立或采购供应链追溯管理系统
• 完成首轮风险评估报告
• 在EUDR信息系统中注册企业账户

持续合规（长期）

• 建立定期供应商审计机制
• 持续监测卫星遥感数据，确保无毁林事件
• 每批产品出口前完成DDS申报
• 保存所有尽职调查记录至少5年
• 关注欧盟法规更新，及时调整合规策略