谁是EUDR的“法定申请人”？

要回答这个问题，我们必须先抛开“工厂”和“供应商”这些商业术语，转而拥抱EUDR的法律语言。该法规的核心是两个关键角色：运营商（Operator）和贸易商（Trader）。你的公司究竟是哪一个，决定了你的责任、义务，以及是否需要亲自提交那份至关重要的尽职调查声明（Due Diligence Statement, DDS）。

核心角色：运营商（Operator）的定义

“运营商”是EUDR世界里的主角，也是承担主要法律责任的实体。根据法规，运营商是指“在商业活动过程中，首次将相关产品投放欧盟市场或从欧盟出口的任何自然人或法人”。

这个“首次”是关键。它意味着，谁把产品带入欧盟的“大门”，谁就是运营商。这可能是：

• 欧盟进口商：一家法国公司从巴西进口咖啡豆，这家法国公司就是运营商。
• 欧盟制造商：一家比利时公司使用进口的可可脂（已由上游运营商完成尽职调查）生产巧克力，并将这款新产品（拥有新的HS编码）首次在欧盟市场销售，那么这家比利时巧克力公司也成为了该巧克力的运营商。

简而言之，运营商是责任的“第一承接人”，他们必须执行完整的尽职调查，并向欧盟信息系统（TRACES）提交尽职调查声明，为产品的合规性承担全部法律责任。

次级角色：贸易商（Trader）的义务

贸易商则是指在运营商之后，于欧盟市场内分销、消费或使用相关产品的任何供应链参与者。他们的责任相对较轻，特别是对于中小企业（SME）而言。

大型贸易商的义务与下游运营商相似，需要核实上游尽职调查的有效性并提交自己的声明。而中小企业贸易商则主要是“信息传递者”，他们需要：

• 收集并保存上游运营商提供的尽职调查声明参考号。
• 在被要求时，向主管部门或下游客户提供这些信息。
• 确保供应链信息的透明与可追溯。

他们无需重复进行完整的尽职调查，但依然对产品的合规性负有连带责任。如果发现问题，他们同样可能面临处罚。

工厂 vs. 供应商：谁来扮演“运营商”？

现在，让我们回到最初的问题。答案是：这取决于具体的贸易模式和合同关系。

通常情况下，位于欧盟境外的工厂或供应商，例如一家越南的家具厂或印尼的橡胶园，它们本身不是运营商。它们是供应链的关键环节，是运营商获取地理位置、生产日期等核心数据的来源，但它们不直接向欧盟当局提交申请。

真正的“申请人”——即运营商——是它们的欧盟客户，也就是那个将产品首次引入欧盟市场的进口商或品牌方。这家欧盟公司需要整合来自全球各地工厂和供应商的数据，完成尽职调查，并承担最终的法律责任。

然而，如果一家欧盟内的工厂，采购了原材料（如木材）并将其加工成新产品（如椅子），然后首次在欧盟市场销售，那么这家欧盟工厂就成为了该椅子的运营商，必须履行全部尽职调查义务。

实战演练：不同主体的申请流程与责任剖析

所谓的“申请”，在EUDR的语境下，并非一次性的审批，而是一个持续的、动态的尽职调查过程。对于供应链管理者来说，理解这个流程的每一步至关重要。

第一步：建立尽职调查体系（Due Diligence System）

这是运营商的基石。你需要建立一套内部流程和政策，用于系统性地收集信息、评估风险和采取缓解措施。这不仅仅是文书工作，更是一套嵌入采购、法务和可持续发展部门的治理架构。

第二步：数据收集——深入供应链的“毛细血管”

这是最具挑战性的一步，也是工厂和供应商责任最集中的体现。运营商必须从供应链上游收集精确数据，包括：

• 地理位置数据：所有生产商品的地块的精确地理坐标（点或多边形）。
• 生产时间信息：商品的生产或收获日期范围。
• 可验证的证据：证明产品是“零毁林”的，且生产过程符合原产国的相关法律（包括土地使用权、环保、劳工及人权法等）。

这意味着，运营商需要与工厂和供应商建立前所未有的紧密协作，通过合同、供应商行为准则、数据共享平台等方式，确保这些“毛细血管”级别的数据能够准确、及时地回流。

第三步：风险评估与缓解

收集到数据后，运营商需要进行风险评估。评估标准包括原产国/地区的毁林风险等级（由欧盟委员会评定）、供应链的复杂性、是否存在原住民权利问题等。 如果评估结果显示风险“非可忽略”，则必须采取缓解措施，如进行独立第三方审核、要求供应商提供额外证明，甚至更换供应商，直到风险降至“可忽略”水平。

第四步：通过TRACES系统提交尽职调查声明

完成上述所有步骤后，运营商需要在产品投放市场或出口前，通过欧盟的在线信息系统TRACES提交尽职调查声明（DDS）。 这份声明是具有法律约束力的承诺，每一批货物都需要一个对应的DDS参考号，该号码将伴随产品在欧盟境内流转。

关键节点：文件清单与时间线

必备文件：一份不可或缺的“证据档案”

运营商必须为每一次尽职调查建立并保存一个完整的“证据档案”，至少保存五年。这份档案是应对官方检查的生命线，应包含但不限于：

• 产品描述、数量、HS编码。
• 原产国及所有生产地块的地理坐标。
• 供应商和采购商的联系信息。
• 证明产品“零毁林”的证据（如卫星图像分析）。
• 证明生产合法性的文件（如土地所有权、采伐许可、劳工合规证明等）。
• 完整的风险评估记录和采取的缓解措施。

最后期限：倒计时的合规时钟

时间不等人，EUDR的合规大门正在缓缓关闭：

• 2025年12月30日：大型和中型企业必须开始全面遵守EUDR。
• 2026年6月30日：微型和小型企业开始遵守。

值得注意的是，法规的追溯“切割时点”是2020年12月31日。这意味着，任何在此日期之后发生毁林或森林退化的土地上生产的产品，都将被禁止进入欧盟市场。

协作共赢：构建透明、合规的供应链生态

EUDR的真正意图，并非制造贸易壁垒，而是倒逼全球供应链进行一次彻底的透明化升级。在这场变革中，单打独斗注定失败，协作才是唯一的出路。

责任传递，而非“甩锅”

供应链管理者必须清晰地认识到，虽然法律责任最终由运营商承担，但合规能力却根植于整个供应链。将EUDR简单地视为“欧盟客户的要求”而消极应对，是极其危险的。明智的工厂和供应商会主动进行自我评估，建立数据收集和管理能力，将其作为提升自身竞争力的核心优势。而运营商则需要从“采购者”转变为“赋能者”，通过提供培训、技术支持和合理的成本分摊机制，帮助上游伙伴共同成长。

技术赋能：数字化工具的选择与应用

面对如此复杂的数据追溯和验证需求，手动操作无异于天方夜谭。数字化工具成为必然选择。市场上的EUDR合规解决方案层出不穷，通常结合了：

• 卫星遥感技术：用于验证地块的毁林历史。
• 区块链技术：确保数据在供应链中传递的不可篡改性。
• 供应链协作平台：用于安全、高效地收集和管理来自多级供应商的数据。
• 自动化尽职调查软件：帮助运营商系统化地进行风险评估和生成报告。

选择合适的工具，将合规流程自动化、标准化，是降低成本、提高效率的关键。

结语：从被动合规到主动布局

所以，EUDR到底是工厂还是供应商去申请？答案是：这个问题本身就是个“伪命题”。正确的提问方式应该是：“在我的供应链中，谁是法律意义上的‘运营商’？我们如何协作以确保他/她能够履行职责？”

EUDR的核心，是行动定义身份，责任绑定源头。它迫使所有参与者走出舒适区，直面供应链最深处的环境和社会足迹。对于供应链管理者而言，这既是前所未有的挑战，也是一次重塑价值、建立信任的绝佳机遇。与其被动地等待客户的合规指令，不如主动出击，将透明和可持续嵌入自己的DNA。因为在未来的全球贸易中，合规不仅是通行证，更是最强大的竞争力。

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