欧盟碳边境调节机制解读

一、定义与背景

欧盟碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），通常称为“碳边境税”或“碳关税”，是欧盟为应对全球气候变化而采取的一项重要政策。其核心在于通过征收碳排放费用，调节进口商品与欧盟本地生产的商品之间的碳成本，防止“碳泄漏”现象的发生。

（一）背景

欧盟为了实现其雄心勃勃的气候目标——到2030年温室气体排放量比1990年减少55%，并在2050年实现碳中和，采取了一系列严格的减排措施。这些措施显著增加了欧盟境内企业的运营成本。然而，这种高成本可能导致企业将生产转移到碳减排政策相对宽松的国家和地区，从而出现所谓的“碳泄漏”现象。为了解决这个问题，欧盟推出了碳边境调节机制（CBAM），旨在确保进口商品的碳成本与欧盟内部生产的商品持平，从而维护公平的竞争环境，并促使其他国家跟随欧盟的步伐加强自身的气候行动.

（二）立法过程

• 2021年7月：欧盟委员会首次提出CBAM草案。

  
  

• 2022年12月：欧盟理事会和欧洲议会就CBAM改革方案达成初步协议。

  
  

• 2023年4月：欧洲议会和欧盟理事会正式通过CBAM法案，完成整个立法程序.

  
  

• 2023年10月1日：CBAM进入为期三年的过渡阶段.

  
  

二、费用构成与支付

CBAM费用的计算公式：进口商品的碳含量 ×（欧盟碳市场价格 - 生产国已支付的碳价）

（一）费用构成

1. 电子证书购买：进口商需购买CBAM电子证书，每张证书对应一吨二氧化碳排放量，价格等于欧盟碳市场上的碳价。例如，如果某种商品含有10吨CO2，进口商就需要购买10张CBAM证书.
2. 已支付碳成本抵扣：如果进口商品在其生产国已经支付了一定的碳成本，这部分费用可以在CBAM电子证书的费用中扣除。例如，假设某商品在原产国已支付了30欧元/吨CO2，在欧盟碳市场上的价格为50欧元/吨CO2，则只需支付20欧元/吨CO2的差价.

（二）费用估算

初始阶段，预计每吨CO2的费用大约为75欧元，到2030年可能会增至100欧元/吨CO2。这意味着，对于像中国这样碳排放较高的国家，其出口成本可能立即增加15%-30%.

三、实施周期

CBAM的实施分为两个主要阶段：过渡期和征收期。

（一）过渡期（2023年10月1日至2025年12月31日）

1. 报告义务：在此期间，欧盟进口商每季度需向欧盟设立的执行机构提交报告，详细说明进口商品的数量、碳排放量及其在原产国支付的任何碳排放成本。具体报告时间如下：

• 第一次报告：2024年1月31日前提交
• 第二次报告：2024年4月30日前提交1416

1. 豁免情况：过渡期内，进口商无需支付碳费用，但必须履行报告义务。这些报告将帮助欧盟评估CBAM的实际效果，并可能据此进行调整.

（二）征收期（2026年1月1日起）

1. 缴费义务：进口商需根据报告的碳排放量购买CBAM证书，支付相应的碳排放费用。每周证书定价将根据上一周欧盟碳市场拍卖的周平均结算价格确定.

2. 频率：继续履行每季度一次的报告和支付义务，确保及时清算每一笔碳排放费用14.

四、覆盖范围

CBAM最初覆盖的行业包括水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢气。未来可能会扩展到更多高碳排放行业，如有机化学品和聚合物.

（一）具体覆盖范围

1. 当前覆盖范围：

• 水泥
• 电力
• 化肥
• 钢铁
• 铝
• 氢气

1. 未来扩展：欧盟计划在2026年对现行覆盖范围进行评估，可能纳入更多高碳排放行业，如有机化学品和聚合物.

五、影响与展望

对欧盟的影响：

1. 环境保护：CBAM预计将大幅减少欧盟境内的碳排放，有助于实现其2030年和2050年的气候目标。
2. 经济效益：预计每年将为欧盟带来数十亿欧元的额外收入，可用于资助气候行动和绿色转型。
3. 市场竞争：高碳成本将迫使企业采用更清洁的生产技术，推动产业升级和绿色技术的发展.

对其他国家的影响：

1. 贸易壁垒：许多国家尤其是发展中国家，可能面临更高的出口成本，削弱其在欧盟市场的竞争力。
2. 激励效应：CBAM也可能激励其他国家加强自身的气候政策，以符合欧盟的标准，从而在全球范围内推动低碳经济的发展.

未来展望：

1. 全球响应：随着CBAM的实施，其他国家如美国、加拿大和日本也在考虑类似的措施，可能会形成一股全球性的潮流，推动全球气候治理的进步。
2. 适应与调整：各国需要尽快调整自身的政策，以适应这个新的国际经贸规则，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化的挑战.

总结

欧盟碳边境调节机制（CBAM）是一项开创性的政策尝试，通过调节进口商品的碳成本，既保护了欧盟内部企业在面对高碳成本时的竞争力，又试图推动全球范围内的气候行动。其成功与否不仅取决于欧盟内部的有效实施，更依赖于全球各国如何回应和调整自身政策。无论如何，CBAM无疑将深刻改变全球贸易格局，推动绿色经济的发展。