自欧盟《包装和包装废弃物法规》发布以来，国内已经出现大量解读、培训和咨询服务。然而，如果深入研究法规正文、欧委会Guidance以及FAQ，会发现许多流行观点其实并不准确。随着法规施行时间（2026年8月12日）临近，面对冗长的法规文本以及厚厚的指南文件和FAQ文件，基于欧盟绿色法规20多年的研究经验，中瑞标准觉得有必要和大家分享一种研读此类欧盟法规的方法，以确保又快又准地识别适用的法规要求，合理地采取合规措施。

对于法规文本呢，不少人习惯从头到尾阅读法规条文，然后整理出几十项要求。但这种方式很容易陷入细节，最终可能导致大量误读。

事实上，PPWR更适合采用一种自上而下的分析框架：

1. 先判断法规规范主体（Who）
2. 再判断法规适用对象和类别（What）
3. 再确定不同主体和不同包装类别对应的法规要求（Which Requirements）
4. 最后确定相关要求的生效时间（When）

如果研读法规时不关注这几个问题，即使把法规条款背下来，也可能得出错误结论。

第一步：先判断法规规范主体（Who）

这是研究PPWR最重要的一步。

很多企业阅读法规时习惯于：看到某个要求，就以为自己必须满足这些要求。但欧盟法规从来不是这样阅读的。正确方式应该是：这条要求到底写给谁？是要让谁满足这个要求？

PPWR涉及大量不同主体：

• European Commission
• Member States
• Market Surveillance Authorities
• Manufacturer
• Importer
• Distributor
• Producer
• Authorised Representative
• Producer Responsibility Organisation（PRO）

不同主体承担的责任完全不同。

例如，很多企业看到包装废弃物减量目标：

2030：-5%

2035：-10%

2040：-15%

便认为这是自己公司的义务。实际上这是对欧盟成员国的要求

同样，很多企业看到DRS（押金返还制度）就认为企业必须建立押金体系，而事实上首先承担责任的也是成员国。

因此：任何条款，都必须先找规范主体，再研究具体要求。如果规范的主体对象肯定不会是公司自己，那么通常无需投入大量时间研究其具体要求。。

特别需要关注：Manufacturer和Producer

对于中国企业而言，PPWR中最重要、也最难判断的两个主体并不是成员国、PRO或者市场监管机构，而是：

l Manufacturer

l Producer

因为这两个身份直接决定企业未来承担什么责任。

例如：

• Manufacturer承担包装符合性责任，包括Article 5-12相关要求、合格评定、技术文件和DoC等。
• Producer承担EPR相关责任，包括注册、申报和费用缴纳等。

很多企业习惯于按照中文理解：

Manufacturer = 制造商

Producer = 生产商

但在PPWR体系下，法律定义远比中文词义复杂。

Manufacturer往往没有想象中简单

例如以下情形：

包装厂——>生产包装；食品企业——>设计包装、灌装产品；品牌商——>以自己的品牌销售。

此时到底谁是Manufacturer？是包装厂？是食品企业？还是品牌商？

答案并不像字面看起来那么简单，但又必须确定的，因为PPWR对“制造商”规定了很多义务。

Producer同样容易被误判

Producer并不等于Manufacturer。有些主体看起来不像“生产商”，却可能成为Producer。

例如：进口商、分销商、跨境电商卖家、海外仓运营商、拆包后重新包装并再销售的经营者，都有可能成为Producer。

在电商平台向欧盟最终用户销售产品的跨境电商，一定会成为PPWR意义下的Producer并承担相关EPR责任吗？

因此：

研究PPWR时，准确识别公司在法规中的身份角色，包括正确判断公司是不是Manufacturer和Producer，比研究法规技术要求本身更重要。

第二步：判断是不是包装（What）

PPWR只适用于包装。听起来是废话，但实际上这是一个经常被忽视的问题。

很多企业在研究法规中PFAS、PCR、Recyclability、Label相关要求之前，并没有先确定研究对象是不是包装？结果花了大量时间分析，最后发现对象根本不属于包装，完全无需满足PPWR要求。

现实中最容易出现争议的对象包括：

看起来像包装，实际可能是产品，例如：

• 输液袋（IV Bag）
• 电池箱体（Battery Enclosure）
• 工具箱
• 乐器箱
• 专用设备运输箱

看起来像产品，实际可能是包装，例如：

• 专用运输架
• 电商运输袋
• 某些物流周转容器

因此，研究任何要求之前，必须完成包装认定。

第三步：判断包装类别（Which Packaging）

很多企业下意识认为，只要是包装，就适用同样的PPWR要求。

但PPWR并不是这样设计的。法规明确区分多种包装类型：

• Sales Packaging
• Grouped Packaging
• Transport Packaging
• Service Packaging
• Primary Production Packaging
• Reusable Packaging

不同类别适用的法规要求不完全相同。

例如：Article 24中的50%空隙率要求。很多人理解为：所有包装都必须≤50%

实际上该要求主要针对：

• Grouped Packaging
• Transport Packaging
• E-commerce Packaging

而不是所有包装。因此：包装类别判断错误，后续法规分析基本都会出错。

第四步：确定不同主体与不同包装类别的适用要求

这是PPWR最容易出现误读的地方。

很多人在研究法规时习惯于：某条要求——>所有企业适用。实际上并非如此。

PPWR很多要求都需要同时考虑：“主体 包装类别”两个维度。

例如Reuse Target。很多企业认为：运输包装Reuse目标是包装企业的责任。

但欧委会Guidance明确说明：运输包装Reuse目标适用于使用运输包装并将产品投放欧盟市场的经济运营商。这意味着责任主体未必是包装制造企业，实际上很多情况下不是中国企业。

对于中国企业而言，很多情况下恰恰是其欧盟进口商该承担这个责任。

这一逻辑与欧盟电池法规、电池护照要求非常类似：责任并不一定落在零部件制造商身上，而是落在最终将产品投放欧盟市场的经济运营商身上。

因此，任何法规要求，都必须放在“主体 包装类别”的框架下分析。

第五步：最后再看生效时间（When）

这是目前国内PPWR解读中最容易被误读或忽略的部分。

很多企业看到某个要求写进法规，就认为2026年8月12日开始就需要满足。

事实上PPWR大量采用：“实施法案（IA） 授权法案（DA） 过渡期 取较晚者”的设计方式。

例如：

对于“Recyclability”，PPWR第6条原则要求自2026年适用。但是，对于Design for Recycling的具体技术要求需要等待授权法案出台并经过过渡期，将大大晚于这个时间。

对于Harmonised Label，其真实生效时间时间为：2028年或实施法案生效后24个月中的较晚者。

因此：看见条款，不等于要求已经生效；更不等于需要马上采取合规措施。

结语

总之，对PPWR欧盟包装法规研究，研读时始终要关注：

我是谁？条款适用的主体对象是谁？规范的包装对象是什么？自己的包装是否属于这个类别？条款什么时候开始生效？其具体要求是什么？

只有建立这样的分析框架，才能快速判断哪些要求真正适用于自己，需要仔细研读；哪些要求今天就要满足，哪些要求则可能在几年之后才会真正落地。